深改组的点睛之笔:结构性改革推进结构性调整

深改时评 > 来源:央视网 2016年09月27日 A+

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  作者:王小广(国家行政学院决策咨询部研究员)

  中央深改组成立1000天以来,关于经济改革和发展方面共审议通过了40份文件,其中11个聚焦转动力、调结构。这其中最重要的一个战略性举措就是着力推进供给侧结构性改革。这是全面深化改革的点睛之笔,也是发展的牛鼻子。供给侧结构性改革的本质是结构调整与制度创新同步推进,对经济发展特别是产业转型升级正在产生日益明显的促进作用。

  一、两招“先手棋”,激活力,添动力。我国经济之所以在旧动能明显减弱的情况下仍能保持稳中向好、稳中有进,一个重要原因就是在使需求管理可预期、规范化的同时,深化政府自身改革,即进行简政放权和“放管服”改革,这是我国新时期供给侧结构性改革的第一招“先手棋”。如大幅度减少行政审批权,完全取消非行政许可;工商登记由“先证后照”改为“先照后证”,将前置审批精简85%;注册资本由实缴改为认缴;全面实施“三证合一”、“一照一码”等,同时加强和创新事中事后监管方式。这一系列改革,给市场让位,为企业松绑,让群众方便,有效地激发了市场活力和社会创造力,促进新产业、新业态、新模式蓬勃发展。与政府自身改革相对应,营改增改革,从试点到扩大,再到全面铺开,成为另一着“先手棋”。营改增改革围绕着除弊端、降成本、优结构的原则有序推进,有力地促进了服务业、小微企业的发展。

  二、着力“三去一降一补”,促改革、优结构。当前我国经济发展之所以新动能不足,一个重要原因就是我们面临许多结构性难题,即产能过剩、高库存、高杠杆、高成本及存在许多短板。要解决这些问题,仅靠市场和政府一般的政策调控是难以完成的。因为这些问题产生的原因有深层的体制机制因素,不破解体制机制障碍,便无法解决这些问题。正因为如此,今年把供给侧结构性改革聚焦在“三去一降一补”上,特别是把去产能放在首位,且重点化解钢铁、煤炭等行业的过剩产能。按照“十三五”规划,我国将压减钢铁产能1亿-1.5亿吨,煤炭化解过剩产能5亿吨,减量重组5亿吨。今天的去产能不是采取行政命令方式,而是改革先行,并与产业升级有机结合,因此,去产能与国企改革并行不悖。三年来,中央深改组审议通过了关于国企改革主题包括《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》等7个文件。特别是去年9月,中共中央、国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》,完成了国企改革顶层设计,而今年则成为国企改革政策“落实年”。从有关资料看,用改革的办法去产能、降成本等已初见成效。比如今年1至8月,原煤、粗钢产量同比分别下降10.2%和0.1%,导致这些行业价格回升,企业效益改善,同时,企业兼并重组、转型升级的过程在明显加快。

 

编辑:张雷 责任编辑:
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